（國家發（fā）展改革委員會 2004年5月1日發布 發改環資[2004]2505號）

　　前　言

　　節能是我國經濟和社會發展的一項（xiàng）長遠戰略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。為推動全社會開展節能降耗，緩解能源瓶（píng）頸製約，建設節能型社（shè）會，促進經濟社會可持續發展（zhǎn），實現（xiàn）全麵建設小康社會的宏偉（wěi）目標，特製定（dìng）本規劃。

　　規（guī）劃期分為“十一五”和2020年，重點規劃（huá）了到2010年節能的目標和發展（zhǎn）重點，並提出2020年的目標。

　　規劃分五個部分：我國能源（yuán）利用現狀，節能（néng）工作麵臨的形勢和任務，節能的指導思想、原則和目標，節（jiē）能的重點領域和重（chóng）點工程，以及保障措（cuò）施。

　　節（jiē）能（néng）專項規劃是我（wǒ）國能源中長期發展規劃的重要組成部分，也是（shì）我國中長期節能工（gōng）作的指導性文件和節能（néng）項目建設的依據。

　　（說明：規劃采用（yòng）了國家（jiā）統計（jì）局對2000年、2002年能源生產、消費總（zǒng）量及（jí）GDP能（néng）耗等相關數字的初步調整數。）

　　一、我國能源利用現狀

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　　（一）能源消費特點

　　2002年，全國一次能源消費總量15.14億噸標準煤，比1990年增加5.27億噸標（biāo）準煤，增長53%，年均增長3.6%。其中，煤（méi）炭占66.3%，石油占23.5%，天然氣占2.6%，水（shuǐ）電、核電占7.6%。

　　我國（guó）能（néng）源消費呈以下主要特點：

　　1．能源消費（fèi）以煤為主，環境問題日益突出。2002年，煤炭消費量14.2億噸，比1990年增（zēng）長（zhǎng）34%，年均（jun1）增長2.5%。近70%的原煤（méi）沒有經過洗（xǐ）選直接燃燒，燃煤造（zào）成的二氧化硫和煙塵排放量約占排（pái）放總量的70-80%，二氧化硫排（pái）放形（xíng）成的酸（suān）雨麵積已占（zhàn）國土麵積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放（fàng）是我國溫室氣體（tǐ）的主要（yào）來源。

　　2．優質能源比重上升，石油安全（quán）不容（róng）忽視。2002年，石油、天然氣、水電等優質能源消費量（liàng）占能源消費總量的33.7%，比1990年提高9.9個（gè）百分（fèn）點，其中石（shí）油占消（xiāo）費總（zǒng）量的比重（chóng）由1990年的16.6%提高到23.5%，提高 6.9個百分點。“九五”以來交通運輸用油呈快速增長態勢，特別（bié）是營運運輸用（yòng）油，年均增長速度大大高於同期國內生產總值的增長速度。我國自1993年開始成為石油（yóu）淨進口國以來（lái），對（duì）外依存度逐年提高，2002年石（shí）油淨進口量8130萬噸，對外依存度達（dá）32.8%。

　　3．工業用能居高不下，結構調整任重道遠。2002年，一、二、三（sān）產業和生活用能分別（bié）占能源消費總量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工業用能占68.3%，自1990年以來始終保持在（zài）70%左右（yòu）的水平，雖然統（tǒng）計口徑不完全（quán）可比，但與國外能源消費構成相比，我國工業用（yòng）能比重明顯偏高。在推進工業化的進程中，調整（zhěng）經濟結（jié）構的（de）任務十（shí）分艱巨。

　　4．生活用能有所改善，用（yòng）能水平仍然很低。2002年，城鄉居民生活用電2001億千瓦時，天然氣和煤（méi）氣177億立方米，液化石（shí）油氣1169萬噸，占生活用能的比（bǐ）重分別由（yóu）1990年的3.7%、1.66%、1.72%上（shàng）升到14.4 %、6.8%、11.8%。但（dàn）用（yòng）能水平仍（réng）然很低，人均生（shēng）活用電量（liàng）156千瓦時，僅相當於日本的7.7%，美國 的4%。

　　（二）能源利用（yòng）情況

　　改革開放以來（lái），在黨（dǎng）中央、國務院“能源開發與節約並舉，把節約放在首位”的方針指引下，各地區、各部門和各企業單位大力開展節能工作，取得明顯成效。

　　1．能源利用效（xiào）率（lǜ）有所提高。

　　單位產值能耗。按1990年不變價計算，每萬元GDP能耗由1990年的5.32噸標準煤下降（jiàng）到2002年的2.68噸標準煤，下（xià）降50%，年（nián）均節能率為5.6%。

　　單位產品能耗。2000年與1990年相比，火電供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到392克標準煤，噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到784千克標準煤（méi），水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到181千克標準煤，大型合成氨（ān）（以油（yóu）氣為原料）綜合（hé）能耗由每噸1343千克標準煤下降到1273千克標準煤。單位產品能耗與（yǔ）國際先進水平的差距分別縮小了6.1、37.1、18.7、3.1個百分點。

　　能（néng）源效率。2000年能（néng）源效（xiào）率為33%，比1990年提高5個百分（fèn）點。其中（zhōng），能源加工、轉換、貯（zhù）運效率為67.8%，終端能源利（lì）用效率為49.2%。

　　2．節能取得明顯的經濟和社會效（xiào）益。

　　按環比法計算，1991-2002年的12年間，累計節約和少用能源約7億噸標準煤，能源消費以（yǐ）年均3.6%的增長速度支持了國（guó）民經濟年均9.7%的增長速度。節約和少用能源相當於減少二（èr）氧化硫排放1050萬噸。節（jiē）能對緩解能源供需矛盾，提（tí）高經濟增長質量和效益，減少環境汙染，保障（zhàng）國民經濟持續、快速、健康發展發揮了重要作用。

　　3．能源利（lì）用效率與國外的差距。

　　單位產值能耗。據有關機（jī）構研究，2000年按現行匯率計算的每百（bǎi）萬美元國內生產總值能耗，我國為1274噸標準煤，比（bǐ）世界平均水平高2.4倍（bèi），比美（měi）國、歐盟、日本、印（yìn）度分（fèn）別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

　　單位產品（pǐn）能（néng）耗。2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水（shuǐ）平高（gāo）40%，如火電供電（diàn）煤耗高22.5%，大中（zhōng）型鋼鐵企業噸（dūn）鋼可比能（néng）耗高21.4%，銅冶煉綜（zōng）合能耗高65%，水泥綜合能耗高45.3%，大型合成氨綜合（hé）能耗（hào）高31.2%，紙和紙板綜合能耗高120%。

　　主要（yào）耗（hào）能設備能源效率。2000年，燃煤工業鍋爐平均運行效（xiào）率65%左右，比國（guó）際先進水（shuǐ）平低15-20個百分點；中小電（diàn）動機平均效率（lǜ）87%，風機、水泵（bèng）平均設（shè）計效率75%，均比國際先（xiān）進水平低（dī）5個百分點，係統運行效率低近20個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低25%，比（bǐ）日本（běn）低（dī）20%，比美（měi）國整體水平低10%；載貨汽（qì）車百噸公裏油耗（hào）7.6升（shēng），比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10-20%。

　　單位建築麵積能耗。目前（qián）我國單位建築麵積采（cǎi）暖能耗相當於氣候條（tiáo）件相近發達國（guó）家的2-3倍。據專家分析，我（wǒ）國公共建築和居住建（jiàn）築全麵執行（háng）節能50%的標準是現實可行的；與發達國家相（xiàng）比，即使在達到了節能50%的目標以後仍有約50%的節能潛力。

　　能源效（xiào）率。能（néng）源效率比國際先（xiān）進水平低（dī）10個百分點。如火電機組平均效率33.8%，比國際先進（jìn）水平低6-7個百分點。能源利（lì）用中間環節（加（jiā）工、轉換和（hé）貯運）損失量大，浪費嚴重。

　　我國能源利用（yòng）效率與國外的差距表明，節能潛力巨大。根據（jù）有關單位研（yán）究，按單位產品能（néng）耗和（hé）終（zhōng）端用能設備能（néng）耗與國際先進水平比較，目前我國的節（jiē）能潛力（lì）約為3億噸標準煤。

　　我國能源利用效率低下（xià）的主要原因是粗放型經濟增長方式，結構不合理，技術（shù）裝（zhuāng）備落後，管理水平低。一是結構不合理。產業結構中（zhōng）低能耗的第三產業（產值能耗為第二產業產值能耗的43%）特別是服務業明顯滯後，我國第三產業增加值占GDP的比重為33%，而（ér）世界平均水平約63%；第二產業中（zhōng）高能耗重化工業比重高，工業化仍以量的擴張為主，消耗高，浪費大，汙染重；能源消費結構（gòu）中優質能源比重低；企業規模小，產業集中度低。二是工藝（yì）技術和裝備落後。重點行業落後工藝所占比（bǐ）重仍然較高（gāo），如（rú）大型鋼鐵聯合企業噸鋼綜合能耗與小型企業相差200千（qiān）克標準煤左右，火電廠30萬千瓦機組與5萬（wàn）千瓦機組每千瓦（wǎ）時（shí）供電煤耗相差100克標準煤以上，大中型合成氨噸產品綜合能耗與小型企業相差300千克標準煤左（zuǒ）右。三是管理水平低，與節能密切相（xiàng）關的統計、計量、考（kǎo）核製度不完善，信息化（huà）水平低（dī），損失浪費嚴重（chóng）。

　　（三）節能工作存在的主要問題

　　一是（shì）對節能重要性缺乏足夠的認識，節能優先（xiān）的（de）方針沒有落到（dào）實處（chù）。在（zài）發展思（sī）路上存在重開發、輕節約，重速度、輕效益的傾向（xiàng），把節能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權宜之計，供應緊張時重視節能（néng），供應緩和時放鬆節能，片麵認為節能可以依靠市場機製來實現，對節能在轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰（zhàn）略中的重要（yào）地位以及政府（fǔ）在節能（néng）管（guǎn）理中的重要（yào）作用缺乏足夠的認識（shí），在宏（hóng）觀政（zhèng）策的各個方麵節能優先的（de）方針（zhēn）還沒有（yǒu）充分體現，一些地方和行業節能（néng）管理有所削弱，節能還沒有成為絕大多數（shù）企業和（hé）全體公民的（de）自覺行動。

　　二是節能法（fǎ）律法規不完善（shàn）。1998年頒布實施了《節（jiē）約能源法》，但有法不依，執法（fǎ）不嚴的現象嚴（yán）重，配套法規不完善，操作性上（shàng）有（yǒu）待改進。能效標準製（zhì）定工作滯後，尚未頒布機（jī）動（dòng）車燃油經濟性標準，大部分工業用能（néng）設備（產品）沒有（yǒu）能（néng）效（xiào）標準。雖然陸續製定和頒布了（le）各氣候區建築節能50%的設計標準（zhǔn），但全國城市（shì）每年（nián）新增建築中達到節能建（jiàn）築設計標準的不到5%。

　　三（sān）是缺（quē）乏有效的節能激勵政策。國內外實踐表明，節能在很多方麵屬於市場失靈的領域（yù），需要政府宏觀調控（kòng）和引導。目前在財稅（shuì）政策上對節能改造、節能設（shè）備研製和應用以及節能獎勵等方麵（miàn），支（zhī）持的力度不（bú）夠，沒有建立有效的節能（néng）激勵機（jī）製。

　　四是尚未建立適應市場經濟體製要求的節能新機製。在計劃經濟體製下形（xíng）成（chéng）的節能管理體（tǐ）係（xì）已不適應新形（xíng）勢的要求（qiú）。國（guó）外普遍采用的綜合資源規劃、電力需求側管理、合同能源管理（lǐ）、能效標識管理、自願協議等節能新（xīn）機製，在我國還沒有廣泛推行，有的還處於試點和探索階（jiē）段。供熱體（tǐ）製改革滯後，受各種因（yīn）素影響貫徹落實難（nán）度較大。

　　五是節能技術開發和推廣應用不（bú）夠。節能（néng）必須依靠技術（shù）進步，改革開放以來，我國開發、示範（引進）和（hé）推廣了一大批節能新技術、新工藝和新設備，節能技術水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足（zú），創新（xīn）能力弱（ruò），先進適用的節能技術，特別是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發不夠。同時由於（yú）缺乏（fá）鼓勵節能技術（shù）推廣的（de）政策和機製，多數企業融資困難，節能技術推廣應用（yòng）難。

　　六是節能監管和服務機構能力建設滯後。目（mù）前，全國（guó）共有節能監測（技術服務）中心145個，絕大部分受政（zhèng）府委托（tuō）開展節能執法監督和監測。但總體（tǐ）上看，多（duō）數節（jiē）能監測（cè）（技術（shù）服務）機構（gòu）能力建設滯後，監測（cè）裝備落後，信息缺乏，人才短缺，整體實（shí）力不強。能源統計體係不完善、節能信息不暢，難以適應節能工作的需要。

　　二、節能工作麵臨的形勢和任務

　　黨的十六大提出，到2020年我國將實現全麵建設小康社會（huì）的（de）目標。隨著人口增加、工業化和城鎮化進程的加快，特別是重化工業和交（jiāo）通運輸的（de）快速發展，能源需求量將大幅度上升，經濟發展麵臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環境汙染問題更加（jiā）突出。

　　一是能源約束（shù）矛盾突出。實現GDP到2020年比2000年翻兩番的目標，我國（guó）鋼鐵、有色金（jīn）屬、石化、化工、水泥等高耗能重化工（gōng）業將加速發展；隨著（zhe）生活水平（píng）的提高，消費結構升級（jí），汽車和家用電器大量進入家庭；城鎮化進程加快，建築和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費增長趨勢發展，到2020年能源需求量將（jiāng）高達（dá）40多億噸（dūn）標準煤。如此巨大的需求，在煤炭（tàn）、石油和電力供應以及能源安全等方麵都（dōu）會帶來嚴重的問題。按照能源中長期發展規劃，在充（chōng）分考慮節能因素的情況下，到2020年能源消費總量需（xū）要30億噸標準煤。要滿足這一需求，無論是增加（jiā）國內能源供應還是利用國外資源，都麵臨著巨大的壓力。能源基礎設施建設投資大、周期長，還麵臨水資源和交通運輸製約等（děng）一係列問題。能源需求的（de）快速增長對能源資源的可（kě）供量、承載（zǎi）能力，以（yǐ）及國家能源（yuán）安（ān）全提出嚴峻挑戰。

　　二（èr）是環（huán）境問題加（jiā）劇。我國（guó）是少（shǎo）數以煤為主要能源的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，煤煙型汙染已相當（dāng）嚴重。隨著機動車的快速增（zēng）長，大城市大氣汙染已由（yóu）煤煙型（xíng）汙染向煤煙、機動車尾（wěi）氣混合型汙染發展。粗放型使用能源，對環（huán）境造成（chéng）了嚴重破壞。目前，我國年排放二氧化硫2000多萬噸，酸雨麵積已占國土麵積的30%，大大（dà）超過環境容量。雖然到2020年我國能源結構（gòu）將繼續（xù）改善，煤炭消費比重將有（yǒu）所（suǒ）下降，但煤（méi）炭消費總量仍將大幅度增加，經濟發展麵臨巨大的環境壓力。

　　能源是戰略資源，是全麵建設小康社會的重要物質基礎。解決能源約束問（wèn）題，一方（fāng）麵要開源，加大國內勘探開（kāi）發力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另一方麵，必須（xū）堅持節約（yuē）優先，走一條跨越式節能的道路。節能是緩解（jiě）能源約束矛盾的現（xiàn）實選（xuǎn）擇，是解決能源環境問題的根本措施，是提高經濟增長質量（liàng）和效益的（de）重要途徑，是增強企業（yè）競爭力的必然要（yào）求。不下大力節約能源，難以支持國民經（jīng）濟持續快速協調健康發展；不走跨越式節能的道路，新型工業化難以實現。必須從戰略高度充分認識節能的重要性，樹立憂患意識，增強危機感（gǎn）和責任感（gǎn），大力節能降（jiàng）耗，提高能源利用效率，加快建設節能型社會，為保障到2020年實現全麵建設小康社會目標作貢獻。

　　三（sān）、節能的指導思（sī）想、原則和目標

　　（一）指導思（sī）想

　　認真貫徹黨的十六大和十（shí）六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指（zhǐ）導，堅持節能優先的方針，以大幅度提高能源利用效率（lǜ）為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為（wéi）根本（běn），以（yǐ）法（fǎ）治為（wéi）保障，以提高（gāo）終端用能效率為重點，健全法規，完善政策（cè），深化改革（gé），創新機製，強化宣傳，加（jiā）強管理，逐步改變生產方式和消（xiāo）費方式（shì），形成企業和社會自覺節能的機製，加快（kuài）建設節能型社會，以能（néng）源的有效利用促進經濟社會的可（kě）持續發（fā）展（zhǎn）。

　　（二）遵（zūn）循原則

　　1．堅持把節能作為轉變經濟增長（zhǎng）方式的重要內容。我國能源消耗高、浪費大的根本原因在於粗放型的增長方式。要（yào）大幅度提高能源利用效率，必須（xū）從根本上改變單純依靠（kào）外延（yán）發展（zhǎn），忽視挖潛改造的粗放型（xíng）發展模式，走科技含量高、經（jīng）濟效益好、資（zī）源消耗低、環境汙染少（shǎo）、人力資源優勢（shì）得到充（chōng）分發揮的（de）新型工業化（huà）道路，努力實現經濟持續發展、社（shè）會全麵進步、資（zī）源永續利用、環境不斷改善和生態良（liáng）性循環的協調統一（yī）。

　　2．堅持節能與（yǔ）結構調整、技術進步和加強管理相結合。通過調整產業結構、產品結構和能源消費結構，淘汰落後技術和設備，加快發（fā）展以服務業為主要（yào）代表的第三產業和以信息技術（shù）為（wéi）主要代表的高新技（jì）術產業，用高新（xīn）技術和先進適用技術改造傳統（tǒng）產業，促（cù）進產業（yè）結構優化和升級，提高產業（yè）的整（zhěng）體技術裝（zhuāng）備水平。開（kāi）發和推廣應用先（xiān）進高效（xiào）的能源節（jiē）約和替代技術（shù）、綜合利用技術及（jí）新能（néng）源和可再生能源利用技術。加強管理，減少損失浪費，提高能源利用效率。

　　3．堅持發揮市場機製作用與政府宏觀調（diào）控相結合。以市場為導向，以企業為主體，通過深化改革，創新機製，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。政府通（tōng）過（guò）製定（dìng）和實施法規標準，加強（qiáng）政策導向和信（xìn）息引導，營造有利於節能（néng）的體製環境、政策（cè）環境和市場環境，建立符合市場經濟體製要求的企（qǐ）業自覺節能的機製，推動（dòng）全社（shè）會節（jiē）能（néng）。

　　4．堅持（chí）依法（fǎ）管理與政策激勵相結合。增量要嚴格市場準入（rù），加強執法監督檢查，輔以政策支持，從源（yuán）頭控製高耗能企業、高耗能建築和低效設（shè）備（產品（pǐn））的發展。存量要深入挖潛，在嚴格執法的前提下，通過政策激勵和信息引（yǐn）導，加快結（jié）構調整和技術進步。

　　5．堅持突出（chū）重點、分類指導、全（quán）麵推進。對年耗能萬（wàn）噸標準（zhǔn）煤以上重點用能單位要嚴格依法（fǎ）管理，明確目標（biāo）措施（shī），公（gōng）布能（néng）耗狀況，強化監督檢（jiǎn）查；對中小企業在嚴格依法管理的（de）同時，要注重政策引導和提供服務。交通節能的重點是新（xīn）增機動車，要建立和實施（shī）機動車燃油經濟性（xìng）標準及配套政策和製度。建築節能的重點是嚴格執行節能設計標準，加強政策導（dǎo）向。商用和民用節能的重點是提高用能設備能效標準，嚴格市場準入，運用市（shì）場機製，引導和鼓勵用戶和消費者購買節能型產品。

　　6．堅持全社會共（gòng）同參與。節能涉及各（gè）行各（gè）業、千家萬戶，需要全（quán）社會共同努力，積極參與。企業和消費者是節能的主體，要改變不（bú）合（hé）理的生產（chǎn）方式和消費方式，依法履行節能責任；政（zhèng）府通（tōng）過製定法規、政策和標準，引（yǐn）導、規範用能行為，為企業和消（xiāo）費者提供服務，並帶頭節能；中介機構要發揮政府（fǔ）和企業、企業和企業之間的橋梁和紐帶作用。

　　（三）節能目（mù）標

　　1．宏觀節能量指標：到2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，2003-2010年年均節能率為2.2%，形成的節能能力為4億（yì）噸標準煤。

　　2020年每（měi）萬（wàn）元GDP能耗（hào）下降到1.54噸標準煤，2003-2020年年均節能率為（wéi）3%，形（xíng）成的（de）節能能力為14億（yì）噸標準煤，相當於同期規劃新增能（néng）源生產總量12.6億噸標準煤的（de）111%，相當於減少（shǎo）二（èr）氧化硫排放2100萬噸（dūn）。

　　2．主要產品（工作量）單位能耗指標：2010年總體（tǐ）達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大中型（xíng）企業達到本世紀初國際先進水平；2020年（nián）達到或接近國際先進水平（見表1）。

　　3．主要耗能設備能效指標：2010年新增主要耗（hào）能設備能源效（xiào）率達到或接（jiē）近國際先進水平，部（bù）分汽車（chē）、電動機、家用電器達到國際領先水平（píng）（見表2）。

　　4．宏（hóng）觀管理（lǐ）目標：2010年初步建立與社會主（zhǔ）義市場經（jīng）濟體製相適應的比較完善的節能法規標準體係、政策（cè）支持體（tǐ）係、監督管理體係、技術服務體係。

　　四、節能（néng）的重點領域（yù）和重點工程

　　（一）重點領域

　　1．重點工業（yè）。

　　電力工業。大力發展60萬千瓦及（jí）以上（shàng）超（超）臨界機組、大型聯合循環機組；采用高效、潔淨發電技術，改造在運火電機組（zǔ），提高（gāo）機組發電效率（lǜ）；實施“以大代小”、“上大壓小”和（hé）小機組淘（táo）汰退役，提高單機（jī）容量；發展熱電聯產（chǎn）、熱電冷聯產（chǎn）和熱電煤氣多聯供（gòng）；推進（jìn）跨大區聯網，實施電網經濟運行技術；采用先進的輸、變、配（pèi）電技術和設備，逐步（bù）淘（táo）汰能耗高的老舊（jiù）設備，降低輸、變、配電損耗；采用天然氣發電機組替（tì）代（dài）燃油小機組；優化（huà）電源布局，適當發展以天然氣、煤層氣和其他工業廢氣（qì）為燃料的小型分散電源，加強（qiáng）電力安全；減少電廠自用電。

　　鋼鐵工業。加快淘（táo）汰落後工藝和設備，提高新建、改擴建工程的能耗準（zhǔn）入標準。實現技（jì）術裝備大型化（huà）、生產（chǎn）流程連續化、緊湊化（huà）、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。大型（xíng）鋼鐵企業焦爐要建設幹熄焦裝置，大（dà）型高爐配套爐頂壓（yā）差發電裝置（TRT）；煉（liàn）鋼係統采用全連鑄、濺渣護爐等技術；軋鋼係（xì）統進一步實現連軋化（huà），大力推進連鑄坯一火成材和熱（rè）裝熱送工藝（yì），采用蓄熱式燃燒技術；充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體和各類蒸（zhēng）汽，以自備電站（zhàn）為主要集成手段，推動鋼鐵企業節能降耗。

　　有色金屬工業。礦山重點采用大型、高效節能設備，提高采礦、選礦效率；銅熔煉采用（yòng）先進的富氧閃速及富（fù）氧熔池熔煉工藝，替代反射（shè）爐、鼓風爐和電（diàn）爐等傳統工藝，提高熔（róng）煉強度（dù）；氧化鋁發展（zhǎn）選礦拜耳法等技術，逐（zhú）步淘汰（tài）直接加熱熔出技術（shù）；電解鋁生產（chǎn）采用大型預焙（bèi）電解槽，限期淘（táo）汰自焙電解槽，逐步淘汰小預焙槽（cáo）；鉛（qiān）熔煉生產采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術，改造燒結鼓（gǔ）風爐工藝，淘汰（tài）土法煉鉛；鋅冶煉生產發展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

　　石油（yóu）石化工業。油氣（qì）開采應用（yòng）采油係統優化配置技術（shù），稠油熱采配（pèi）套節（jiē）能技術，注水（shuǐ）係統優化運行（háng）技術，油氣密閉集輸綜合節能技術，放空天然氣回收利用技（jì）術。石油煉製提高裝置開（kāi）工負荷和換熱效率，優化操作，降低加工損失。乙烯生產優化原料結（jié）構，采用先進技術改（gǎi）造乙烯裂解爐，優化急冷係統操作，加強（qiáng）裝置管理，降低非生產過程能耗。以潔淨煤、天然氣和（hé）高硫石油焦替代燃料油（輕（qīng）油），推廣應用循環流（liú）化床鍋爐技術和石（shí）油焦氣化燃（rán）燒技術，采用能量係統優化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術回收（shōu）餘熱和地熱。

　　化學工業。大型合成氨裝置采用先（xiān）進（jìn）節能工藝、新（xīn）型催化劑和高（gāo）效節能設備，提高轉化效（xiào）率，加強（qiáng）餘熱回收利用；以天然（rán）氣為原料的（de）合成氨推廣一段爐煙氣餘熱回收技術，並改造蒸汽係（xì）統；以石油為原料的合成氨加快以潔淨（jìng）煤或天然氣替代原料油改造；中（zhōng）小型合成氨采用節能設備和變壓吸附回收技術，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣（qì）化技術替代傳統的固（gù）定床造氣技術（shù）。燒堿生產逐（zhú）步（bù）淘（táo）汰石墨（mò）陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純（chún）堿生產淘汰高耗能設備、采用設備大型化、自動化等措施（shī）。

　　建材工業。水泥行業發展新型幹法（fǎ）窯外分解（jiě）技術，提高新型幹法水（shuǐ）泥熟料比重，積極推廣節能粉磨設備和水泥窯餘熱（rè）發電技術，對（duì）現有大中型回轉窯、磨（mó）機、烘幹機進行（háng）節（jiē）能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、幹法（fǎ）中空窯及其它落後的水泥生產工藝。玻璃行業發展先進的浮法工藝，淘汰落（luò）後的垂直引上（shàng）和平拉工藝，推廣爐窯（yáo）全保溫技術、富氧和全氧燃（rán）燒技術等（děng）。建築陶瓷（cí）行（háng）業淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落後（hòu）窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒（shāo）係統；衛生陶瓷生產改（gǎi）變燃料結構，采用潔淨氣體（tǐ）燃料（liào）無匣（xiá）缽燒（shāo）成工藝。積極推廣應用新型牆體材料（liào）以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防（fáng）水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重。

　　煤炭工業。逐步淘（táo）汰技術落後、效率低、浪費資源嚴重和汙染（rǎn）環境的小煤礦，建設大型現代化（huà）煤礦，實現高效高產。采用新型高效通風機、節能排水泵，對設備及係（xì）統進行節能改造，完善煤炭綜合加工體係，提高（gāo）煤炭利用效率。

　　機械工業。淘汰落後的高能耗機電產品，發展變頻（pín）電機（jī）、稀土永磁電機（jī）等高效節能機電產品，促進風機、水泵等通用機電產品提高用能效率，提高節能型機（jī）電產品設計製造水平和加（jiā）工能力。

　　2．交通運輸。

　　公（gōng）路運輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快（kuài）發展柴油車、大噸位車和專業車（chē）；推廣廂式貨車，發（fā）展集裝箱等專（zhuān）業運輸車輛；改善道路質量；加（jiā）快運輸企業集約化進程，優化運輸組織結構；減少單車單（dān）放空駛現象，提高運輸效率等。

　　新增機動車。未來用油增長最快的是機動車。根據美國、日本（běn）、歐洲（zhōu）等國家的經（jīng）驗，機動車節油最經濟有效的措（cuò）施就是製定和實施機動車燃油經濟性標準並實（shí）施車輛燃油稅等相關製（zhì）度，促進汽車（chē）製造企業改進技術，降低油耗，提高燃油經濟性（xìng），引導消（xiāo）費者購買低油耗汽車。

　　城市交通。合理規（guī）劃交通運輸發展模式，加快發展軌（guǐ）道交通（tōng）等公共（gòng）交通，提高綜合交通運輸係統（tǒng）效率。在大城市建立（lì）以道路交通為主，軌道交通為輔，私人（rén）機動交通為補充，合理發展自行車交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通為（wéi）主要發展方向。

　　鐵路運輸。加快（kuài）發展電（diàn）氣化鐵（tiě）路，實現鐵路運輸以電代油；開發交—直—交高效電力機車（chē）；推廣電氣化鐵路牽引功率（lǜ）因數補償技術和其它節電（diàn）措施（shī），提高用電（diàn）效率。內燃機車采用高效柴油添加劑和各種節油技（jì）術和裝置；嚴格機車用油收、發計算機集中管理；發展機車向客車（chē）供電技術，推廣使用客（kè）車電源，逐步（bù）減少（shǎo）和取消柴（chái）油發電車，加強運輸組織管理，優（yōu）化機車操縱，降（jiàng）低鐵（tiě）路運輸燃油消（xiāo）耗。

　　航空（kōng）運輸。采用節油機型（不（bú）同機型單耗在0.2到（dào）1.4千克/噸公（gōng）裏的範圍）加強管理,提高載運率（lǜ）、客座率和運輸周轉能力（lì），提高燃油效率，降（jiàng）低油耗（hào）。

　　水上運輸。通過製定船舶技術（shù）標準，加速淘汰老舊船（chuán）舶；采用新船（chuán）型和先進動力係（xì）統；發展大（dà）宗散貨專業化運輸（shū）和（hé）多（duō）式聯運等現代運輸組織方式；優化船（chuán）舶運力結構，提（tí）高船舶平均載重噸位等。

　　農業、漁業機械。淘汰落後農（nóng）業機械；采用先進柴油機節油技術，降低柴油機燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯合作業等先進的機械化農（nóng）藝技術；在固定（dìng）作業場地更多的使用電動機；開（kāi）發水能、風能、太陽能等（děng）可再生能源（yuán）在農業機械上的應用。通過（guò）淘汰落後漁船，提高利用效率，降低漁業油耗。

　　3．建築、商（shāng）用和民用。

　　建築物。“十一五”期間（jiān），新（xīn）建建築嚴格實施節能50%的設計標準，其中北京、天津等少數大城（chéng）市率先實施節能65%的標準。供（gòng）熱體製改（gǎi）革全麵展開，居住及公共建築集中（zhōng）采（cǎi）暖按熱表計量收費在各（gè）大中城市普遍推（tuī）行，在小城市試點（diǎn）。結合城市（shì）改建，開展既有居住和公共建（jiàn）築節能（néng）改造，大城市完成改造麵積（jī）25%，中等（děng）城市達到15%，小城市達到10%。鼓勵采用蓄（xù）冷（lěng）、蓄熱空調及冷熱電（diàn）聯供（gòng）技術，中央空調係統采用風機水泵變頻調速技術，節能門窗、新型牆體材料等。加快太（tài）陽能、地熱等可再生能（néng）源在（zài）建築物的利用。

　　家用及辦公電器。推（tuī）廣（guǎng）高（gāo）效節能電冰箱、空調器、電視（shì）機、洗（xǐ）衣（yī）機、電腦等家用及辦（bàn）公電器，降（jiàng）低待機能（néng）耗，實施能效標準和標（biāo）識，規範節能產品市場。

　　照明器具。推廣稀土節能燈等高效熒光燈類產品、高（gāo）強度氣體（tǐ）放（fàng）電燈及（jí）電子鎮流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產品能效標準，提高（gāo）高效節能熒光燈使用比例。

　　（二）重點工程

　　燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工（gōng）程（chéng）。我國在用中小鍋爐約50萬台，平均單台容量隻有2.5噸（dūn）/時，設計效率為72-80%，實際（jì）運行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸，節煤潛力約7000萬噸。“十一（yī）五”期間通過（guò）實施以燃用優質煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環（huán）流化床、粉煤燃燒等先進（jìn）技術改造或替代現有中小燃（rán）煤鍋爐（窯爐），建立科學的管（guǎn）理和運行機（jī）製，燃煤工業鍋爐效率提高5個百分（fèn）點，節煤2500萬噸，燃（rán）煤窯爐效率提高2個百分點，節煤1000萬噸。

　　區域熱電聯（lián）產工程。熱電聯產（chǎn）與熱、電分產相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱（rè）效率高50%。“十一五”期間重點在以采暖熱（rè）負荷為（wéi）主，且熱負荷比較集中或發展潛力較大的地區，建設30萬千瓦等級高效（xiào）環保熱電聯產機（jī）組；在工業熱負荷為主的地區，因地製宜建設以熱力為主的（de）背壓機組；在以采暖（nuǎn）供熱需求為主，且熱負荷較小的地區，先發展集中供熱，待具備條件後再發展（zhǎn）熱電聯（lián）產；在中小城市建設以循（xún）環流（liú）化床為主要（yào）技術的熱電煤氣三聯供，以潔淨能源（yuán）作燃料的分布式熱電（diàn）聯產和熱電（diàn）冷聯（lián）供（gòng），將現有分散式（shì）供熱燃煤小（xiǎo）鍋爐改造為集中供熱。到2010年（nián）城市集中（zhōng）供熱普及率由2002年（nián）的27%提高到40%，新增供暖熱電聯產機組4000萬千（qiān）瓦，年節能3500萬噸標準煤。

　　餘熱（rè）餘壓利用工程。“十一五”期間（jiān）在鋼鐵聯合企業實施（shī）幹法（fǎ）熄焦（jiāo）、高爐爐頂壓差發電、全高爐煤氣發電改造以及轉爐煤氣回收利用，形成年節能266萬噸標準煤；在日產2000噸以上水泥生產線建設中低溫餘熱發電裝置每年30套，形成年節能300萬噸標準煤；通過地麵煤層氣開發及地麵采空區、廢棄礦（kuàng）井和井下瓦斯抽放，瓦斯氣年利用量達到10億立方米，相當於年節約135萬噸標準煤。

　　節約（yuē）和替（tì）代石油（yóu）工程（chéng）。“十一五”期間電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運輸行業通過實（shí）施以潔淨煤、石油焦、天然氣替（tì）代燃料油（輕（qīng）油），加快西（xī）電東送，替代燃油小機組；實施機動車燃（rán）油經濟性標準及相（xiàng）配套政策和製（zhì）度，采取各種措施（shī）節約（yuē）石油；實施清潔汽車行動計劃，發展混合動力汽車（chē），在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽（qì）車（chē），加快醇類燃料推廣和煤炭液（yè）化工程實施進度，發展替代燃（rán）料（liào），可節約和替代石油（yóu）3800萬噸。

　　電機係統節能工程。目前，我（wǒ）國各類電動機（jī）總容量約4.2億千瓦，實際運行效率比國外低10-30個百（bǎi）分點，用電量（liàng）約占全國用電量的60%。“十一五”期間重點（diǎn）推廣高效節（jiē）能電動機、稀土永磁電動機；在煤（méi）炭（tàn）、電力、有色、石化等行業（yè）實施高效（xiào）節能風機、水泵、壓縮機係統優化改造（zào），推廣變頻（pín）調速、自（zì）動化係統控製技術，使運行效率提高2個百分點，年節電200億千瓦時。

　　能量係統優化工程。在重點耗能行業推（tuī）行能量係統優化，即通過係統優化設計、技術改（gǎi）造和改善管理，實現能源係統效率達（dá）到同行（háng）業最高或接（jiē）近世界先進水平。“十一五”期（qī）間重點在冶金、石化、化工等行業組織實施，降低企業綜合能（néng）耗，提高市場競爭力。

　　建築節能工程。“十一五（wǔ）”期間住宅建（jiàn）築和公共建築嚴（yán）格執行節能50%的標準（zhǔn），加快供熱體製改革，加大建築節能技術和產品的推廣力度等，可分別節能5000萬噸標準煤。與此同時，開展北方采暖地區既有建築節能改造，加大既（jì）有賓館、飯店的綜合節能改造。

　　綠色照明（míng）工程。照明用電約占（zhàn）全國用（yòng）電量（liàng）的13%，高效節能（néng）熒光（guāng）燈與普通（tōng）白熾（chì）燈之比為1∶2.6，用高效節（jiē）能熒光燈替代白熾（chì）燈可節電70-80%，用電子鎮流器替代傳（chuán）統電感（gǎn）鎮流器可節電20-30%，交通信號（hào）燈由發光二極管（LED）替代白熾燈，可節電90%。“十一五”期間重點是在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育（yù）場館、居（jū）民（mín）中推廣（guǎng）高效節電照明係統、稀土三基色熒光燈，對高效（xiào）照明（míng）電器產品生產裝配線進（jìn）行自動化改造，可節電290億千瓦時。

　　政府機構（gòu）節能工程。政府機構（包括國防、教育、公共服務等公（gōng）共財政支持的部門）能（néng）源消費增長快，能源費用開支較大。開展政府機構節能，不僅可以降低政府機構能耗，節約行政支出（chū），而且通過政府自身（shēn）帶頭節能，推進全社會節能工作的（de）開展。“十一五”期間重點是政府機構建築物及采暖（nuǎn）、空調、照明係統節能（néng）改造，按照建築節能標準改造的政府機構建築麵積達到政府機構建築總麵積的20%；推廣使用高效節能產品，將節能產品納入政府采購目錄；實施公務車改革（gé），帶頭采購低油耗汽車；中央國（guó）家機（jī）關率先試點，2010年中央國家機關單位建築麵積能耗和人均能耗在2002年基礎上降低10%。

　　節能監測和技（jì）術（shù）服務體係建（jiàn）設工程。“十一五”期間通過更新（xīn）監測設備、加強人員培訓、推行（háng）合同能源管理（lǐ）等市場化服務新機製等（děng）措施，強化省級和主要耗能行業節（jiē）能監測中心（xīn）能力建設，依（yī）法開展（zhǎn）節能執法和（hé）監測（監察）；省級和主要耗能行業節能技術服務中心具（jù）備為企業、機關和學校等提供節能診斷、設（shè）計（jì）、融資（zī）、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。

　　通過實施上述十項重點節能工（gōng）程，“十（shí）一五”可實現節能2.4億噸（dūn）標準煤（含增（zēng）量部分），經濟（jì）和環境效益顯（xiǎn）著（zhe）。

　　五、保（bǎo）障措（cuò）施

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　　（一）堅持和實施節能優先的方（fāng）針

　　從國情出發，樹立和落實以人為（wéi）本、全麵協調可持續的科學發展觀，從戰略和全局高度充分認識能源對經濟和社會發展的支撐作（zuò）用（yòng）和約束作用，節能對緩解能源約束矛盾、保障國（guó）家能源安全、提高經濟增長質量和效益、保護環境（jìng）的重要意義，把節能作為能源發（fā）展戰（zhàn）略和實施可持續發展戰（zhàn）略的重要組成（chéng）部分，無論生產（chǎn）建（jiàn）設還是消費（fèi）領域，都（dōu）要把節能放在突出位（wèi）置，長期堅（jiān）持和實施節能優先的方針，推動全社會節能。

　　節能優先要體現在製定和（hé）實施發展（zhǎn）戰略、發展規劃、產業政策、投資管理以（yǐ）及財政、稅收、金融和價格等政策中。編製專項規劃要把（bǎ）節（jiē）能作為重要（yào）內容加以體現，各地（dì）區都要結合本地區實際製定節（jiē）能中長期規劃；建設項目的項目建議書、可行性（xìng）研究報告應強化節（jiē）能篇的（de）論證和評（píng）估；要在推進結構調整和技（jì）術進步（bù）中體現節能優先；要在國家財（cái）政、稅收、金（jīn）融和價格政策（cè）中支持節能。

　　（二）製定和實施統一協調促進節能（néng）的能源和環境政策

　　為確保（bǎo）經濟增長、能源安全（quán）和可（kě）持續（xù）發展（zhǎn），促進能源高效利（lì）用（yòng），需（xū）要建立基於我國資源特點、統籌規劃、協調一致的能（néng）源和環境政（zhèng）策。

　　1．煤炭應主要用於發電。煤炭在大型燃煤發電機（jī）組上使用，同時配套安（ān）裝煙氣（qì）脫硫裝置等，一方麵能夠大幅（fú）度提高煤炭利用效率，減少（shǎo）原煤消耗（hào），另一方麵集中解決二氧化硫等汙染問（wèn）題（tí），做到高效、清潔利（lì）用煤炭，是最經濟有效解決能源環境問題的辦法。應提高我國煤炭（tàn）用於發電的（de）比重，終端用戶更多（duō）地使（shǐ）用優質電能（néng），鼓勵企（qǐ）業和居民合理用電，提高電力（lì）占終端能源消費的比例（lì）。

　　2．石油應主要用於交通運輸、化工原料和現階（jiē）段無法（fǎ）替（tì）代的用油領域（yù）。對目前（qián）燃（rán）料用油領域要區別不同情況，因地製宜（yí），鼓（gǔ）勵用潔淨煤（méi）、天然氣和石油焦來替代。對燒低硫油的燃油鍋爐實施潔淨煤替代改造，能夠實現達標排放的企業，應合理（lǐ）調整汙染物排（pái）放總量控製指標（biāo）。統一規（guī）劃交（jiāo）通運輸發（fā）展模式，製定符合我國國情的交通運輸發展整體規（guī）劃。特大城市要（yào）加快城市軌道交通建設，形成立體（tǐ）城（chéng）市交通係統，大力（lì）發展城市公共交通係統，提高公共交通效率，抑製私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。

　　3．城市大氣汙染治理應以改造後達標排放和汙染物總量控製（zhì）為原則，城市燃料構成（chéng）要從實（shí）際出發，不宜硬性規定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控製和減少盲目“棄煤改油”帶來燃料油需求量的增加。對中小型燃煤（méi）鍋爐，在有天然氣資源的地區應鼓勵使用天然氣進行替代；在無天（tiān）然氣或天然（rán）氣資源不足的地區，應鼓勵優先使用優質洗選加工煤或其（qí）它優質能源，並采用先進的節能環保型鍋爐，減少燃煤汙染。

　　（三）製定和實施促進結構調整的產業政策

　　加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構，是建立節能型工（gōng）業、節能型社會（huì）的重要途徑。研（yán）究製（zhì）定促進服務業發展的政策措施，發揮服務業引導資金的作用，從體製、政策（cè）、機製、投入等方麵采取有力（lì）措施，加快發展低能耗、高附加值的第三產業，重點發展勞動密集型（xíng）服務業和現代服務業，扭（niǔ）轉服務業（yè）發展長期滯後局麵，提高第三產業在國民經濟中的比重（chóng）。

　　加快製定《產業結構調（diào）整指導目錄》，鼓勵發展高（gāo）新技術產業，優先發（fā）展對經濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產業，不斷提高（gāo）高新技術產業在國（guó）民經濟中的比（bǐ）重。鼓勵運用（yòng）高新技術（shù）和先進適用技術（shù）改造和提升傳統產業，促進產業結構優化和升級。國家對落後的耗能過高的用能產品、設備實行（háng）淘汰製度，節能主管部門要定期公布淘汰（tài）的耗能過高的用（yòng）能（néng）產品（pǐn）、設備的目錄，並加大監督檢（jiǎn）查的（de）力度。達不到強製性能效（xiào）標準的耗能產品或建築，不能出廠銷售或不準開工（gōng）建設，對（duì）生產、銷售和使用（yòng）國（guó）家（jiā）淘汰的耗能過高的用能產品、設備的，要加大（dà）懲（chéng）罰（fá）力度（dù）。製定鋼鐵（tiě）、有色、水泥等高耗能行業發展規劃、政策，提高行業準入標準。製定限製用能的領域以及國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策。嚴禁新建、擴建常規燃油發電機組；在區域供電平衡、能夠滿足用電需求（qiú）的情況下，限製柴油發電和燃（rán）油的燃氣輪機（jī）的使用和建設。

　　（四）製定（dìng）和實施強化節能（néng）的激勵政策

　　製定《節能設備（bèi）（產品）目錄》，重點是（shì）終端用能設備，包（bāo）括高效電（diàn）動機（jī）、風機、水（shuǐ）泵、變壓器（qì）、家用電器、照明產品及建築節能產品等，對（duì）生產或使用《目錄》所列節（jiē）能產品實行鼓勵政（zhèng）策；將節能產品（pǐn）納入政府采購目錄。

　　國家（jiā）對（duì）一些重大節能工程項目（mù）和重大節能技術開發、示範項目給予投資（zī）和資金補助或貸款貼息支持。政府節能管理、政府機構節（jiē）能改造等所需費（fèi）用，納入同級財政預算。

　　深化（huà）能源價格改（gǎi）革，逐步理（lǐ）順不同能源品種的（de）價（jià）格，形（xíng）成有利於（yú）節能（néng）、提高（gāo）能效的價格激勵機製。建立和完善峰穀、豐枯電價和可中（zhōng）斷電價補（bǔ）償製度，對國（guó）家淘汰和限製類項（xiàng）目及高（gāo）耗能企業（yè）按國家產業政策實行差別電價，抑製高耗能（néng）行（háng）業（yè）盲目發（fā）展，引導用戶合理用電，節約用電。

　　研究鼓勵發展節能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃（rán）油稅改（gǎi）革方（fāng）案。取消一切不（bú）合（hé）理的限製低（dī）油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定。研究鼓（gǔ）勵混合動（dòng）力汽車、純電動汽車的生產和消費政策。

　　（五）加大依法實施節能管理的（de）力（lì）度

　　加快建立和完善以《節（jiē）約能源法》為核心（xīn），配套法規、標準相協調的節能法律（lǜ）法規（guī）體係，依（yī）法強化監督管理。一是研究完善節約能源的相（xiàng）關（guān）法律，抓（zhuā）緊製定《節約用電管理辦法》、《節約石（shí）油管理辦法》、《能（néng）源效率（lǜ）標識管理（lǐ）辦法》、《建（jiàn）築節能管理辦法》等配套法規、規章。二是製定和實施強製（zhì）性、超（chāo）前性能效標準。包括主要工業（yè）耗能設備、家用電器、照明器具、機動車（chē）等能效標準。組（zǔ）織（zhī）修訂和完（wán）善主要耗能行業節能設計規範、建築節能標（biāo）準，加快製定建築物製冷、采暖溫度控（kòng）製（zhì）標準等。當（dāng）前重點是加快製（zhì）定（dìng）機動車燃油經濟性（xìng）限值標準，從2005年7月（yuè）1日起分階段實施，同時建立和實施機動車燃油經濟（jì）性申（shēn）報、標識、公布（bù）三（sān）項（xiàng）製（zhì）度。三是建立和完善節能（néng）監督機製。組織對鋼鐵、有色、建材（cái）、化工、石化等高耗（hào）能行業用能情況、節能管理情況的監督（dū）檢查；對產品能效標準、建築（zhù）節能設計標準、行業設計規範執行情況的監督檢查；對固定資產投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）的規定進行監（jiān）督檢查。健全依法淘（táo）汰（tài）的製度，采取強製性措施，依法（fǎ）淘汰落後的耗能過高的用能產品（pǐn）、設備。充分發揮建設、工商、質（zhì）檢等部門及各（gè）地節（jiē）能監測（監察）機構的作用，從各環節加大監督執法力度。

　　（六）加快節能技術開發、示範和推廣

　　組織對（duì）共性、關鍵和前沿（yán）節能技術的科研開發，實施重大節能示範工程，促進節能技術（shù）產業化。建立以（yǐ）企（qǐ）業為主體（tǐ）的節能技術創新體係，加快科技成果的轉化。引進國外先進的節能技術，並消化吸收。組織先（xiān）進、成（chéng）熟節能新技術、新工藝、新設備和（hé）新材料的推廣應（yīng）用，同時組織開展原材料、水等載能體的節約（yuē）和替代技術的開發和推廣應用。重點推廣列入《節能設備（產品）目（mù）錄》的（de）終端用能設備（產品）。

　　國家製（zhì）定（dìng）節能技術開發、示範和推廣計劃（huá），明確階段（duàn）目（mù）標、重（chóng）點（diǎn）支持政策，分步組織實施。國家修訂頒（bān）布《中國節能技（jì）術（shù）政策大綱（gāng）》，引導企業有重點地（dì）開（kāi）發和應用先進的節（jiē）能技術（shù），引導企業和金融機構投資方向。在國家中長期（qī）科學技術發展規劃、國家高技（jì）術產業發展項目（mù）計劃等各類國家科技計劃以及地方相應的計劃中，加大對重大節能技術開發和產業（yè）化的支持力度（dù）。

　　建立節能（néng）共性技（jì）術和（hé）通（tōng）用設備科研基地（平台）。鼓勵依托（tuō）科研單位和企業、個人，開發先進節能技術和高（gāo）效節能設備。引入競爭機製，實行市場化運作，國家對高投入、高風險的項目給予經（jīng）費支持（chí）。

　　地方各級人民政府要采取積極措施，加大資金投（tóu）入，加強節（jiē）能（néng）技（jì）術（shù）開發、示範和推廣應（yīng）用。

　　（七）推行以市場機製為基礎的節能新機製

　　一是建立節能信息發（fā）布製度，利用現代信息傳播技術，及（jí）時發布國內外各類能耗信息、先進的節能新技術、新工藝、新設備及先進的管理經（jīng）驗，引導企（qǐ）業挖（wā）潛改造，提高能效。二是推（tuī）行綜合資源規劃和電力需求側管（guǎn）理，將節（jiē）約量作為資源納入（rù）總體規劃，引導資源合理配置。采（cǎi）取有效措施，提高終（zhōng）端用電效率、優化用電方式，節約電力。三是大力推動節能產品（pǐn）認證和能效（xiào）標識管理製度的實施，運用市場機製（zhì），引導用戶和消費者（zhě）購買節能型產品。四是推行合同能源管理，克服節能新技（jì）術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企（qǐ）業實施節能改（gǎi）造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理（lǐ）一（yī）條（tiáo）龍服務。五是建立節能投（tóu）資擔保機製，促進節能技術（shù）服務體係的（de）發展。六是推行節能自（zì）願協議，即耗能用戶或行業（yè）協會與政府簽訂節能自願協議。

　　（八）加強（qiáng）重點用能單位節能管理

　　落實（shí）《重點用能單位節（jiē）能管理辦（bàn）法（fǎ）》和《節（jiē）約用電管理辦法》，加強（qiáng）對年耗能一萬噸標準煤以上重點（diǎn）用能（néng）單位的節能管理和監督（dū）。組織對重點用能單（dān）位能源利用狀況的監督檢查和主要耗能設備、工藝（yì）係統的檢測，定（dìng）期公布重點用能單位名單、重點用能單位能源利（lì）用狀況及與（yǔ）國內外同類企業先進水平的比較（jiào）情況（kuàng），做好對重點用能單位（wèi）節能（néng）管理人員的培訓。重點用能單位應設（shè）立能源（yuán）管（guǎn）理崗位，聘用符合條件（jiàn）的能源管理人員，加強對本單位能源利（lì）用狀況的監督檢查，建立節（jiē）能工作責任（rèn）製，健全（quán）能源計量管（guǎn）理、能源統（tǒng）計和能源利用狀（zhuàng）況分（fèn）析（xī）製度，促進企業節能降耗上（shàng）水平。

　　（九（jiǔ））強化節能宣傳、教育和培（péi）訓

　　廣泛（fàn）、深入、持久地開展節能宣傳，不斷提高全（quán）民資源憂患意識和節約意（yì）識。將節能納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體（tǐ）係。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體，要充（chōng）分發揮各自優勢，搞好（hǎo）節（jiē）能宣傳，形成強大的宣傳聲勢，曝光（guāng）那些嚴（yán）重浪費資源、汙染環境的企業和現（xiàn）象，宣傳節能的典型。節能要從小學生抓起（qǐ），各級（jí）教育主管部（bù）門要（yào）組織中小學開展節能宣傳和實踐活動（dòng）。各級政（zhèng）府有關部門和企業，要組織開展經常性的節能宣傳、技術和典型交流（liú），組織（zhī）節能（néng）管理（lǐ）和技術人員的培訓。在每（měi）年夏季用電高峰，組織開展（zhǎn）全國節能宣傳周活動，通過（guò）形式多樣的（de）宣傳教（jiāo）育活動（dòng），動員社會各界廣泛參（cān）與，使節能成為全體公民的自覺行動。

　　（十）加強組（zǔ）織領導，推動規劃實施

　　節能是一項係統工（gōng）程（chéng），需要有關部門的協調配合、共同推動。各地區、有關部門及企事業單位（wèi）要加強對節能（néng）工作的領導，明確專門的機構、人員和經費，製定規劃，組織實施。行業（yè）協會要積極發揮橋梁紐（niǔ）帶作用，加（jiā）強行業節能自律。

　　政府機構要帶頭節能，實施政府機構能耗定額和支出標準（zhǔn），建（jiàn）立和完善節能規章製度，推行政（zhèng）府節能采購，改革公務車製度，努力降（jiàng）低（dī）能源費用支出，發揮政府節能表率（lǜ）作用。